趙樂(lè )晨
四川省環(huán)保廳污染防治處 處長(cháng)
陳維果
四川省環(huán)保廳水環(huán)境管理處 處長(cháng)
田慶華
四川省環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長(cháng)世界銀行兼職技術(shù)專(zhuān)家

記者：“十二五”期間，四川全省流域水環(huán)境情況如何？

 趙樂(lè )晨

     通過(guò)“十一五”、“十二五”期間對化學(xué)需氧量、氨氮的總量減排，我省水環(huán)境有效削減和控制了這兩項主要污染物，年均濃度全部實(shí)現達標。但隨著(zhù)這兩項主要控制指標的下降，總磷污染逐步凸顯，亟待解決。有研究表明，總磷污染已成為長(cháng)江中上游地區普遍面臨的水污染主要問(wèn)題，特別是長(cháng)江的一級支流普遍存在總磷超標的壓力，四川也不例外。

記者：環(huán)保部門(mén)發(fā)布的數據顯示，我省“十二五”末沱江水質(zhì)達標率下降了13個(gè)百分點(diǎn)，這是否和總磷有關(guān)？在去年底出臺的“水十條”四川方案中，我省專(zhuān)門(mén)強化了總磷控制，這是否意味著(zhù)，總磷已成為污染四川水環(huán)境的“罪魁禍首”？

趙樂(lè )晨

確實(shí)是這樣。2015年，全省主要河流水質(zhì)達標率都受沱江達標率下降的影響，而沱江又主要受總磷的拖累。沱江2015年水質(zhì)達標斷面比例較2011年下降13個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)下降主要是總磷一項指標超標。由于國家實(shí)行單因子考核，任何一項指標超標即被視為不達標。因此，盡管?chē)�家評價(jià)的其他20項指標全部達標，沱江和岷江也被總磷一項“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核總磷的評價(jià)標準的同比口徑，到2015年末，沱江和岷江水質(zhì)達標率實(shí)際還有所提升，沱江達標率提升了5.34個(gè)百分點(diǎn)，岷江提升了3.09個(gè)百分點(diǎn)。
　　事實(shí)上，從全流域來(lái)看，沱江和岷江的總磷濃度絕對值實(shí)際變化不大。“十二五”末，沱江流域總磷濃度年均值為0.293毫克/升，相比2011年的0.29毫克/升，升幅只有1個(gè)百分點(diǎn)。
　　盡管全流域的總磷濃度升幅只有1個(gè)百分點(diǎn)，但這也警示我們水環(huán)境治理已出現拐點(diǎn)，相較化學(xué)需氧量和氨氮兩項指標，總磷污染已上升為主要矛盾，必須下大力氣治理。

記者：在四川經(jīng)濟持續高速發(fā)展的大背景下，環(huán)保部門(mén)采取哪些措施來(lái)保持水環(huán)境的總體穩定？

趙樂(lè )晨

❶首先治理對象上實(shí)現“全領(lǐng)域覆蓋”。重點(diǎn)整治工業(yè)、城市、農村污染，特別是工業(yè)園區污染控制、城鎮污水處理設施建設、農村污染整治等力度前所未有。

❷其次，治理環(huán)節上注重“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”，實(shí)現“全環(huán)節管理”。源頭上，強化規劃環(huán)評、項目環(huán)評、三同時(shí)管控；過(guò)程上，“十二五”總量減排成效顯著(zhù)，四川執行了2100多個(gè)項目，新建800多個(gè)污水處理廠(chǎng)，增加了300多萬(wàn)噸污水處理能力，化學(xué)需氧量、氨氮減排量超額完成國家下達任務(wù)，岷江、沱江化學(xué)需氧量和氨氮兩項指標大幅削減，年均濃度達到III類(lèi)水質(zhì)標準；末端上，加大環(huán)境監管執法力度，嚴厲打擊違法排污。

❸再就是，治理手段上除了行政法律手段，還全面強化運用經(jīng)濟、市場(chǎng)手段。舉個(gè)例子，從2011年開(kāi)始，四川省政府在岷江、沱江流域實(shí)施跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度。截至目前，對岷江、沱江流域的19個(gè)市（縣）累計扣繳資金超過(guò)2億元。另外我們還積極推動(dòng)第三方環(huán)境治理、建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、實(shí)施綠色信貸和污染責任保險等，這些經(jīng)濟手段有力地推動(dòng)了水環(huán)境治理。

❹最后就是全面落實(shí)治水責任。“十二五”伊始，四川省政府每年都與各市州簽訂目標責任書(shū)，通過(guò)目標考核、督查、約談等方式，倒逼地方政府切實(shí)加大水環(huán)境治理力度。

回顧“十二五”水環(huán)境治理保護工作，我們采取的這些措施都非常有效，但也有值得總結的地方。比如，制定“十二五”重點(diǎn)流域規劃時(shí)，我們?yōu)榱藸幦�國家資金支持，編制申報了大量的水污染治理項目，但由于國家資金有限，實(shí)際到位資金較少，只占總投入的17.97%，很多項目執行不了，造成規劃項目執行率偏低。盡管如此，我省《規劃》項目完成率在長(cháng)江三峽庫區及其上游流域5省市幾年來(lái)仍居于第一、二位。

另外，在執行“十二五”水污染規劃項目時(shí)，由于各職能部門(mén)有各自的規劃和工作重點(diǎn)，盡管相關(guān)部門(mén)投入了不少資金，但是各自推動(dòng)自身規劃，整體環(huán)保效益尚不明顯。

 探因：專(zhuān)家解讀總磷超標

記者：作為四川省環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長(cháng)、世界銀行的兼職技術(shù)專(zhuān)家，您認為造成我省水環(huán)境總磷超標的主要原因是什么？
 田慶華

沱江干流2011-2015年度徑流變化情況

記者：除了上述兩大重要因素外，您認為還有沒(méi)有其他加劇總磷污染的原因？

田慶華

從總磷污染的源頭分析，工業(yè)點(diǎn)源污染、生活污水污染、農業(yè)面源污染都是重要的污染來(lái)源。比如，農業(yè)面源污染對總磷超標的貢獻就非常大。四川是全國最大的生豬養殖省，尤其是岷江、沱江流域遍布著(zhù)規模不等的畜禽養殖場(chǎng)以及大量散養農戶(hù)，但是相對應的污染物處理設備沒(méi)有全部跟上。同時(shí)農藥、化肥的使用量也過(guò)大。因此，含磷量大的畜禽糞便、農藥化肥等污染物通過(guò)土地徑流進(jìn)入河流，這也就是為什么雨季河流流量增大，但總磷超標相對更嚴重的原因。

另外，從環(huán)境管理的角度看，我們對水環(huán)境污染治理的認識還有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。“十一五”期間，四川和全國一樣，水環(huán)境污染治理主要控制化學(xué)需氧量，結果氨氮問(wèn)題凸顯出來(lái)，于是“十二五”期間同時(shí)控制化學(xué)需氧量和氨氮兩項指標。隨著(zhù)這兩項指標的逐步控制，結果總磷污染又變得十分突出。原來(lái)的次要矛盾逐漸變成主要矛盾。

      值得一提的是，地表水中總磷一般可分為顆粒態(tài)磷和溶解態(tài)磷，對環(huán)境有影響的主要是溶解態(tài)磷，最新研究表明，在南方的河流中，溶解態(tài)磷相對較少，顆粒態(tài)磷最高占到75%。這一研究雖還未正式運用到環(huán)境管理中，但確實(shí)會(huì )涉及到總磷標準的問(wèn)題。在環(huán)境監管中，未來(lái)是不是只用控制對環(huán)境有害的溶解態(tài)磷，而少考慮顆粒態(tài)磷？若是那樣的話(huà)，我們對總磷污染的來(lái)源和成因將有更細致的劃分，治理方向和重點(diǎn)也會(huì )有所不同

                                                                                                           
                                                                           受污染的河流

記者：剛剛您提到從環(huán)境管理的角度，我們對水環(huán)境污染治理的認識經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，這是否佐證了環(huán)境治理中，不斷有新問(wèn)題出現是常態(tài)？

田慶華

         確實(shí)是這樣。這里需要普及一個(gè)觀(guān)念，環(huán)境問(wèn)題是不斷變化和具有規律性的。隨著(zhù)環(huán)境保護的不斷深入，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的不斷轉變，環(huán)境保護中新的矛盾沖突會(huì )不斷出現。這就是說(shuō)，不是解決一個(gè)方面的環(huán)境問(wèn)題，就能一勞永逸解決所有問(wèn)題，新的復合型的環(huán)境問(wèn)題總會(huì )不斷出現。

比如大氣污染，從PM10到PM2.5，再到霧霾，再到今天的揮發(fā)性有機污染物，這些都是在解決舊問(wèn)題時(shí)，不斷凸顯的新問(wèn)題。同樣，水環(huán)境治理也是從化學(xué)需氧量到氨氮，再到總磷，未來(lái)總磷的問(wèn)題解決了，一定還會(huì )有新問(wèn)題出現。不光中國如此，國外環(huán)保發(fā)展都有這樣的過(guò)程。

隨著(zhù)環(huán)境保護目標的不斷深入，水環(huán)境污染面對的主要問(wèn)題、需要解決的主要污染物也會(huì )不斷變化。因此我們要科學(xué)正面地看待環(huán)境治理中出現的新問(wèn)題，這也正是解決環(huán)境問(wèn)題的艱巨性和長(cháng)期性所在。

  舉措

打響總磷攻堅戰

四大舉措已展開(kāi)

記者：既然總磷污染是四川水環(huán)境的突出問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)將如何應對？
陳維果

從戰略上，我們已將總磷控制列為“十三五”期間水環(huán)境治理的關(guān)鍵重點(diǎn)，全省上下將全力以赴打一場(chǎng)總磷攻堅戰。在去年底出臺的“水十條”四川實(shí)施意見(jiàn)中，我們明確，以強力控制和削減總磷污染為主攻方向，岷江、沱江兩大流域強化控源減排，金沙江、嘉陵江、長(cháng)江干流（四川段）三大流域以及黃河（四川段）加強保護和整治并重。

        在即將出臺的水十條2016年度實(shí)施方案中，我們要求，國家考核我省的87個(gè)水環(huán)境監測斷面中，所有超標斷面必須在今年7月底前完成達標方案編制，對包括總磷在內的水污染控制做出了一系列安排�？傮w思路是強力控源、加強管控、強化基礎性研究，強化督政問(wèn)責。

控源

今年出臺達標實(shí)施方案
 記者：剛剛提到了“水十條”年度實(shí)施方案，能介紹一下今年的總磷治理具體舉措嗎？

陳維果

      在強力“控源”上，主要控制點(diǎn)源污染和面源污染。今年將強力整治涉磷工業(yè)污染、從嚴治理城鎮生活污水、大力整治農業(yè)涉磷污染。

       從點(diǎn)源上看，一是整治涉磷工業(yè)污染。目前正在組織整個(gè)沱江、岷江工業(yè)企業(yè)完成達標實(shí)施方案，實(shí)施總磷達標行動(dòng)，逐個(gè)解決涉磷工業(yè)企業(yè)污染問(wèn)題，這一方案預計將于今年出臺；二是從嚴治理城鎮生活污水。我們將加強污水處理廠(chǎng)脫磷設施建設管理，在過(guò)去的污水處理中，比較強調化學(xué)需氧量和氨氮治理，脫磷設施相對欠缺，現正在逐個(gè)清理落實(shí)。我們還要求日處理規模1萬(wàn)噸以上的城鎮污水處理設施，都安裝總磷自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，監控數據同步上傳。同時(shí)，還將全面加強污泥處理，實(shí)現污水和污泥的協(xié)同處置。

從面源上看，主要整治農業(yè)涉磷污染，這包括農藥化肥使用量的控制、畜禽養殖中糞便污染的處置和資源化利用，現正著(zhù)手建立相配套的有機肥中心，以減少糞便通過(guò)徑流污染水質(zhì)。

 管控

已啟動(dòng)總磷調標和源解析
 記者:在總磷污染的管控上，今年有什么新動(dòng)作？

陳維果

首先是提高總磷排放標準，用標準引導企業(yè)改造升級，提升總磷削減率，目前調標工作已經(jīng)啟動(dòng)；二是單獨在沱江、岷江增加實(shí)施總磷的總量減排；三是在沱江、岷江流域加強新建項目的總磷控制，實(shí)行總磷指標減量置換；四是對總磷污染控制重點(diǎn)地區，實(shí)行總磷單項質(zhì)量考核，建立總磷控制的激勵和約束機制。

為推進(jìn)總磷控制，我們還加強了基礎性工作。目前已啟動(dòng)對整個(gè)岷江、沱江流域的總磷污染成因及管理的課題研究。就像大氣源解析一樣，研究岷江、沱江流域總磷的時(shí)空分布、變化規律，從整個(gè)磷的現狀污染分析，編制總磷達標方案以及整治路線(xiàn)圖、時(shí)間表，預計今年下半年可以完成。同時(shí)，還強化了總磷污染防治技術(shù)攻關(guān)，指導企業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)等級；進(jìn)一步排查磷的污染源，建立磷污染清單，針對清單對癥下藥。

最后還要強化督政問(wèn)責。我省各級政府將層層簽訂水環(huán)境治理目標責任書(shū)，建立總磷污染治理調度通報制，對岷江、沱江流域沿線(xiàn)重點(diǎn)控制區9市開(kāi)展重點(diǎn)督查，對問(wèn)題突出的個(gè)別市（州）政府將采取督查、約談、限批等措施，強化責任追究。我們將把水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”，作為各級黨委政府抓生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的“責任底線(xiàn)”，必須守住。